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白山镇教育发展大讨论第二阶段中心议题

时间:2009-09-22 20:51 来源:张安俊 作者:admin 点击:
核心提示:以“八个中心”工作为抓手 实现中心校职能的根本转变——白山镇教育发展大讨论第二阶段中心议题张安俊2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中规定,农村教育管理实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。为了确保新管理体制

 

以“八个中心”工作为抓手 实现中心校职能的根本转变

——白山镇教育发展大讨论第二阶段中心议题

张安俊

2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中规定,农村教育管理实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。为了确保新管理体制的有效运行,2002年国务院办公厅又下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》。《通知》指出:“乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构,乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责”,乡(镇)可在核定的行政编制内确定一至二名助理或干事协助乡(镇)长管理具体教育事务,并接受县级教育行政部门指导,教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责。

我县于2004年底实行农村义务教育管理体制改革,农村义务教育管理体制由以乡(镇)为主管理改变为以县为主管理,撤消了乡(镇)教办, 建立了乡(镇)中心校,要求把作为乡(镇)教育管理机构的教办职能,移交给具有办学实体性质兼有管理的中心学校。我县由于属人口大县,学生多,学校多,担心一所学校管不了那么多人和事,只是将大部分乡(镇)原先的教办从名称上变成中心学校,而在金牛、白山等少数乡(镇)试行真正意义上的中心学校管理模式。

于是,金牛、白山等中心校的职责范围更广,担子更重。乡(镇)教育行政工作量相当大,根据《通知》精神,这些行政工作应由乡镇教育助理具体操办。可是在乡镇教育管理实践中,这两项任务大多由中心校校长一人承担,中心校校长事实上既是全乡(镇)的教育行政管理者,也是教育教学业务管理责任人,他们既要领导中心学校本部的教育工作,还要兼顾乡(镇)教育行政事务性工作,为了不削弱中心学校本部的教育工作,他们又不能把乡(镇)教育行政事务性工作分解给副校长或各处室主任,于是只好将原教办人员留用。2006年我县撤乡并镇,所有的中心学校随之合并,中心学校全部成为原乡(镇)教办的翻版。

可是,中心学校这个机构履行职责的能力却远不如原教办,没有任何经费来源,也没有行政机构强制执行力和相关制度的保障,却整日忙于应酬性、事务性工作,与教育管理转型的大趋势相背离,与教学第一线相脱节,与广大一线教师也日渐疏远。少部分教师对中心学校的意见也越来越多、越来越大,概括起来有以下几点:

1、中心校是一个有一定的权力管理部门,工作人员又撤脱离教书的“苦海”。六七个、甚至更多的工作人员无所事事,官僚作风十足,浪费了教育资源,滋生了腐败。

2、中心校出门就打的;没设食堂的,在饭店大吃大喝;设有食堂的,免费吃喝。办公条件、福利待遇比教师好,想方设法筹集经费,挥霍浪费。

3、中心校似乎有学校领导班子的任免权,可以任人唯亲,排斥异已。中心校掌握着教师的晋级考核权力,可以不讲原则,以权谋私。

4、中心校组织中小学进行抽测统考,其成绩作为学校、教师的考评成绩,增加了学生负担,影响了中小学生的身心健康。

5、……

其实,以上这些问题都是农村义务教育管理体制改革初期所必然遇到的问题。在人口大县,一个乡(镇)人口甚至相当于西部地区一个县的人口,即使对初中县教育局也无力全部直管,加上众多的小学和教学点,以县为主的管理必然要增加乡(镇)这一环节,这是中心学校全部成为原乡(镇)教办的翻版的实质原因。以学校之名行乡(镇)教办管理之实,令中心校尴尬、教师误解,政府部门工作人员坐车、吃饭等问题,从来没有像今天这样引起教师如此强烈的反感,孰不知坐车、吃饭等不健康的生活方式,已成为我们中心学校工作人员的负担,往往是不得已而为之,而非陪客的食堂就餐不是免费的。至于人浮于事的问题在一些中心学校确实存在,但不是中心学校事少,而是事务呈阶段性的分布,有意见的教师没有看到事务繁忙、甚至不分昼夜的工作状况,可能正好看到了“闲人”、“闲时”;因种种原因,在哪个单位都不同程度地存在着“闲人”。如何通过合理分配和安排工作,实施奖惩制度,来逐步取消“闲人”、 “闲时”,正是我们需要研究的问题。以权谋私的前提是封锁消息、误传政策,而努力实施校务公开,正是我们中心学校努力追求的目标。

教育的深度转型使教育管理体制进一步改革显得尤为迫切。如何进一步改革教育体制,重塑教育生产关系,解放教育生产力,不是我们基层教育管理者的首要工作任务,我们目前要着力解决中心学校职责的重新定位问题,以减少教育基层的矛盾,尽可能提高教育质量。

我们白山镇是巢湖市 25个中心镇之一,面积105平方公里,其中山区面积广大,2005年撤乡并镇后,全镇辖11个村民委员会(社区),总人口6.2万人。

根据全县统一布署,2006年8月戴桥乡中心学校并入白山镇中心学校,管理3所初中(教职工156人,学生3584人)、24所小学(教职工216人,学生4526人)、一所公办幼儿园(教师5人,幼儿98名)。经过几年的学校布局调整,目前尚有2所初中、1所九年一贯制学校和20所小学及教学点,其中完小12所,而学生主要集中在明德、白山、戴桥三所小学,造成这三所小学校舍紧张,教师有限,造成班额过大,按师生比计算,明德1∶33.0,白山1∶23.9,戴桥1∶26.1,均大大超过国家要求的师生比标准。另外8所初小和教学点(最近李墩、五爱学生陆续全部转学),虽然一共只有191名学生,但却有15个班级。16名教师中,今年年底将有5名教师退休。明年春季开学时将不能保证每班一名教师的最低师资配备标准。我们也试图通过加大学校布局调整力度,来合并班级和学校,但由于我镇地处丘陵山区,地域广大,学校辐射半径过大,对家庭贫困无力租房陪读的学生造成很严重的安全隐患。“村村通”工程使机动车速加快,非法营运车辆接送学生的现象也越来越多。相当一部分农村小学教师年龄偏大,专业底子薄弱,音乐、体育、美术、英语、计算机等学科出现结构性缺编。

我镇初中目前师生比为1∶20.8,也低于国家建议的最低标准,其中白山镇中只有1∶25.0,这还未计入小学“五改六”后减少的一个年级学生。本届九年级与上届九年级刚好是一届分成两届,到2010年秋,初中学生将恢复到正常水平,教师缺额将更严重,我县已连续三年未招考初中教师了,而我镇三年来共减少初中教师28名。

由于我镇学校基础薄弱,师资紧缺,我们白山镇中心学校所遇到的矛盾更多,问题更复杂。通过广泛调研,我们认为,要化解矛盾、解决问题,中心学校应向“八个中心”发展,即努力促进中心学校发挥八个中心作用:一是教学常规管理中心,二是教育科学研究中心,三是教师队伍培训中心,四是教育经费管理中心,五是学校后勤服务中心,六是教育技术推广中心,七是校园文化传播中心,八是留守儿童活动中心。

1、教学常规管理中心

教学常规管理是学校的中心工作, 从教育组到教办,再到中心学校,抓教学常规管理已成为这些不同名称教育管理机构的相同任务。

中心学校更应该成为名副其实的教学常规管理中心,要以深化教学常规管理、提高教育教学质量为根本目的,在大力创建平安校园的同时,积极探索教学常规管理新方法,全面贯彻落实科学发展观,全面落实素质教育,抓好制定计划、备课、上课、听课、评课、说课、作业、辅导、测评等环节,加强常规管理和检查,提高管理水平,要认真贯彻“义务教育课程设置方案”要求,开全课程,开足课时,特别是要加强音乐、体育、美术等学科课程的管理,严格按设置的课程表进行学科教学,加强过程管理,促进学生全面发展和教学质量的全面提高。当前我们正在强化的坐班、月报月评、学年测评等工作要进一步加强、规范。

2、教育科学研究中心

教育要改革,学生素质要提高,必须依靠教育科学研究,教科研只靠教育专家已不能完成任务,只有广大教师都投身于教育改革,教育改革才能成功。我们中心学校的工作人员不是教育专家,甚至连骨干教师都不是,但只要我们牢固树立中心校教科研中心的观念,为教科研服务,就能发现人才,培养人才,带动全体教师提高教育质量。

我们要面向全体教师提供教育教学最新信息资料,提供参加各级各类教研、学术活动的机会,提供教师表现才能的舞台,积极开展丰富多彩的教学教研活动,常规与专题教研活动相结合,公开课与随堂课相结合,走出去与请进来相结合,组织教研开放日与送教下乡联谊相结合;鼓励教师参加各种业务学习活动,撰写教学文章,提升教师业务素质;鼓励教师积极参加“学科带头人”、“教坛新星”、“优质课评选”、“教学能手”等评选活动。我们中心学校工作人员兼任学区、学校教研员,负责镇中心教研组工作,就是要为广大教师搭建教科研的平台,通过深入教学第一线,和广大教师联络感情,熟悉教学,了解情况,做好后勤。

3、教师队伍培训中心

我们中心学校培训教师队伍的主要任务是,使教师具有良好的师德修养,热爱教育工作,更新教育思想观念和知识能力结构,成为具有现代教育理念,合理的知识结构,较高的教育教学水平和教育创新能力,能够在教育教学实践中起带头作用的教师。

我们要从教师的教育教学实际出发,充分挖掘和利用学校丰富的教学资源,通过灵活多样的培训形式,踏踏实实开展培训活动,使教师有较大的收获,努力实施名师工程。我们要充分运用录像、录音、教育网、计算机辅助分析等现代教育技术,提高培训质量,进一步丰富月报月评制度内涵,建立原始教学资料库,禁止教学资料造假。

4、教育经费管理中心

学校的支出必须严格执行国家现行财务开支标准和支出范围。学校支出应该优先保证教学活动的资金需要,严格执行中心学校制定的《财务管理制度》,及时准确地搞好学校预算,节约开支,量入为出,管好使用好有限资金,坚持积累零散资金办大事的原则,摒弃吃光、分光的落后错误观念。加强财务审计、监督、管理,确保学校教育教学工作运转正常。

严格执行县物价局、财政局、教育局制定的收费项目和标准,对所有的收费项目进行公示,杜绝任何学校擅自设立收费项目及标准,杜绝教师个人收费行为,严格执行收费责任制,杜绝另立帐户和坐支现金,将学校及校长工作测评中违反财务纪律“一票否决制”延伸到全体领导班子成员。

5、学校后勤服务中心

中心学校成员要牢固树立甘当学校、教师服务员的观念,放下架子,真心服务,委曲求全,努力做好学校和教师的后勤保障工作;要研究政策,通过制度化、科学化、规范化、法制化的管理,使学校后勤工作安全、平稳、高效运行。

6、教育技术推广中心

目前中小学现代教育技术发展比较缓慢,其原因是多方面的:一方面学校经费比较紧张,难以筹措更多的资金用于购置较高档次的现代教育设备;另一方面部分领导与教师满足于现状,没有看到现代教育技术发展有多快,不了解自己与其他地区、其他学校现代教育技术应用水平的差距。

因此,中心学校成员要从我做起,更新观念,与时俱进,加强学习现代教育技术理论与操作技能,掌握教学设计的理论和方法,进而带动全镇教师,用现代教育技术武装全镇各校,大力推广使用现代教育技术。

7、校园文化传播中心

优美的校园环境和浓郁的校园文化氛围是一件事关学校长足发展,提高学校办学质量和学生受教育质量的工作,是一所好学校的必备条件,因此,加强校园文化建设具有特别的意义。

长久以来,我们一直重视校园文化建设工作,颁布实施了《白山镇中小学校园文化实施方案》,强化了各校校园文化的硬件建设,同时通过校园文化节等活动开展,活跃了校园气氛,陶冶了学生的情操。我们通过成立了书画协会,丰富教职工课余文化生活,提高教师书画能力。白山教育网的开通,为我镇校园文化建设搭建了又一个交流平台。

今后我们将继续做好校园文化建设工作,把各校的校园文化建设中一些有益尝试和创新做法在全镇推广。

8、留守儿童活动中心

中心学校要进一步通过发展寄宿制学校和建立留守儿童活动中心,加强对留守儿童管理。让留守儿童得到应有的教育、管理、照顾与关爱。

 

(责任编辑:朱虹)

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